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代鹏理顺中央地方财政关系才能杜绝跑部钱进dd-【新闻】

发布时间:2021-04-10 13:46:48 阅读: 来源:地漏厂家

代鹏:理顺中央地方财政关系才能杜绝“跑部钱进”

【导读】中央政治局会议通过深化财税改革总体方案,调整中央和地方政府财政关系,重点推动三方面改革。

央广网财经北京7月1日消息 据经济之声《央广财经评论》报道,兵马未动,粮草先行。这道理大家都知道,小到身边的小事,比如昨晚我出去遛弯,又看见邻居小伙子,一手拿着啤酒,一手拿着烧鸡往家里走呢,不用问,就是为今天凌晨看世界杯储备粮草呢。往大了说,大到一个国家,粮草就是财政,非常重要,究竟多重要?就在昨天,中共中央政治局会议审议通过了《深化财税体制改革总体方案》。财政是国家治理的基础和重要支柱,财税体制在治国安邦中始终发挥着基础性、制度性、保障性作用。

粮草如此重要,怎样先行呢?政治局会议认为,深化财税体制改革的目标是建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效,有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的可持续的现代财政制度。神话财税体制改革,要打的是一场牵一发动全身的硬仗。硬仗怎么打?经济之声特约评论员、中国国际经济关系协会常务副秘书长对此做详细解读。

经济之声:新一轮财税体制改革是一场关系国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革,涉及中央和地方、政府和企业以及部门间权利调整,为什么说是一场牵一发动全身的硬仗。财政改革难在何处?

代鹏:对于政府来说,大家每天的生活也好,工作也好,都离不开政府提供的各种公共产品,这些公共产品实际上用之于民,也必然是取之于民的。在这种情况之下,我们如何把公共产品控制到一个恰到好处的程度,既让它符合老百姓工作生活的需要,同时也让这个公共用品不加重我们老百姓的负担,使得我们在政府、家庭和企业之间能够实现财富的有效分配,这实际上是一个财政体制改革的核心问题。

很多时候我们都认为,政府的许多运作,老百姓既插不上话,也不了解,政府花多少钱,提供多少公共用品,往往是在我们视线之外的。在这种情况下,如何把政府的活动,从视线之外提到视线之内,让财政真正起到取众人之才,办众人之事的现代财政作用。这样一个改革,不是一个简简单单的舆论监督,或者是一个立法监督所能完成的,财政监督,尤其是通过税收,通过开支来进行的整体预算的约束,应该是现代整个政府体制改革一个非常重要的龙头方向。

经济之声:这次政治局会议特别提出要重点推进3个方面的改革:首先就是要改进预算管理制度,强化预算约束、规范政府行为、实现有效监督,加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。现在我们离这个目标远吗?

代鹏:我们从古到今一直向着这样一个目标努力。实际上对于财政在整个经济当中的作用,从古以来,我们就有很深刻的认识。比如说宋代的时候,苏辙就说过一句话,财者,为国之命而万事之本。国之所以存亡,事之所以成败,常必由之。早在戊戌变法的时候,就把财政的预算制度作为一个很重要的方面。

经过100多年的发展,我们的经济体制、财税体制几经调整,尽管在财政体制方面,我们建立了一些形式上和现代预算制度相吻合或者说高度相似的东西,但真正离预算透明、公开,便于大家监督、执行,把原则性、透明性、灵活性和公开性相联系的这样一个整体的现代预算制度,应该还有不小的距离。

经济之声:另外大家比较关心的是要调整中央和地方之间的财政的关系,是不是可以把更多的权利放给地方等等,有这样那样的一些说法,对此您怎么看?

代鹏:我们以前常诟病的一个问题是说,地方政府经常“跑部钱进”,为什么“跑部钱进”?板子不能全都拍在地方政府身上,而在于我们整个政府运行过程离不开财政资金的支持。财政资金从我们目前的体制上来看,除了分税制给地方政府提供一部分资金以外,相当一部分资金是中央政府通过转移支付的方式给地方政府提供。在这种情况下,如果不对包括整个中央和地方政府的大盘子进行必要的切割,使得一部分财政的权利,真正和地方所承担的公共事业、公共服务、公共产品的权利相联系,可能还不能从根本上杜绝这种“跑部钱进”的行为。

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