【新闻】内蒙古变减畜为增草实现草畜平衡宽叶香蒲

阅读提示　　随着我国不断加大草原保护建设的力度，内蒙古草原生态显现出“整体恶化趋缓，项目区明显好转”的态势。但与此同时，牧民受草畜平衡、围封禁牧等政策的影响，生产成本大幅增加、收入明显下降。　　生态保护与牧民增收已成为草原地区最突出、最尖锐的矛盾。　　内蒙古的一些盟市在草原建设项目实施过程中，推行人工种草、草场改良、划区轮牧等措施，在让草原绿起来的同时，让牧民的腰包也鼓起来。　　今年6月以来，火辣辣的太阳炙烤着大地，内蒙古自治区锡林郭勒盟正镶白旗遭遇了严重旱灾， 而满达拉图嘎查的千亩人工草场却绿得让人心醉。　　正镶白旗副旗长斯日古楞说：“我们这个旗不仅干旱少雨，人口多，草场少，超载过牧严重，而且地表无河流，地下水资源匮乏。因此，人工草地一直是我们农业综合开发草原建设项目的重点工程，也是牲畜安度冬春的保命工程。这千亩人工草地由农业综合开发项目投资，涉及牧民8户，工程总投资11.5万元，其中国家投资9.7万元，牧民自筹1.8万元。”　　今年这里的人工草地预计亩均产青干草135公斤，合计13.5万公斤，按当地青干草市场价每公斤1元计算，直接收益13.5万元，户均近1.7万元，人均增收4200元；虽然比正常年景的产量（250—300公斤）有大幅度下降，但相对于非项目区严重减产的天然草场来说，他们在百年不遇的旱灾面前仍能保证丰收在握。　　“人的生存和发展问题若得不到很好解决，就难以指望他们配合草原保护”　　曾几何时，内蒙古“风吹草低见牛羊”的景象已淡出人们的视线，牲畜的严重超载使生态与畜牧业进入了“超载—草场退化—效益低下—再超载”的怪圈，草场沙化、退化、荒漠化严重。　　进入新世纪以来，我国不断加大草原保护建设的力度，在内蒙古相继实施了退牧还草、京津风沙源治理等重大生态工程，逐步推行了禁牧休牧、草畜平衡、基本草原保护等草原利用制度，草原生态显现出“整体恶化趋缓，项目区明显好转”的趋势，但“三化”形势严峻的局面仍未得到根本好转。　　与此同时，牧民受草畜平衡、围封禁牧等政策的影响，生产成本大幅增加、收入明显下降。据测算，内蒙古牧民人均纯收入从2002年的3052元增加到2009年的7071元，年平均递增10．09％，而同期生产成本较收入增速高出约4个百分点。如果从纯收入中扣除牧民人均生活费用6629元，节余仅为442元，牧民几乎没有剩余资金维持下一年畜牧业简单再生产。目前，牧民人均债务余额达484.5元，户均贷款额度为2万元左右。无畜户或少畜户年人均纯收入一般在1000元以下，主要靠低保、草场租赁收入和打短工来维持生活。　　巴彦淖尔市畜牧研究所所长韩秀荣不无忧虑地说，从退牧还草工程在巴彦淖尔市实施的情况来看，2002年至2004年实施的饲料粮补贴已全部到期和超期。这几年大部分草场还没有达到重新利用的标准，而牧民因补贴到期，后续收入无法保证，强烈要求返回原项目区从事畜牧业生产。一旦大量牧民返回草原，势必造成草原新的退化，前几年禁牧所取得的成果将毁于一旦。　　“随着一系列生态项目的实施，人们越来越认识到‘畜退草就茂、围栏草就好’的想法太过理想化，因为它忽视了人这个草原的决定性因素。很显然，人的生存和发展问题若得不到很好解决，就难以指望他们配合和支持草原保护建设。”农业部草原监理中心副主任刘加文说。　　“通过‘增草’实现草畜平衡、增加牧民收入，最终实现生态改善”　　生态保护与牧民增收的关系到底如何统筹协调？　　刘加文认为，在促进草原不断“增绿”的同时，必须高度重视牧民增收增效，这样才能充分调动其自觉保护草原的积极性和创造性，才能确保草原生态安全和草原可持续发展。　　“事实上，我们实施的一些生态政策对牧民增收是存在制约因素的，例如，实施草畜平衡，就必须逐步降低超载家畜的数量，在现有条件下减畜就意味着减收。”韩秀荣介绍，如果严格按照以草定畜执行，巴彦淖尔市牧区将有60%以上的牧民重新返贫。苏尼特右旗按照草畜平衡规定合理载畜量为120万头只，而该旗2009年经过逐户清点实际饲养牲畜头数为170万头只，超载40％以上。而据农业部监测，2009年全国草原牲畜超载率为31.2%。　　据内蒙古自治区农业综合开发评审中心王晶介绍，目前发达国家解决草畜矛盾的共同特点是大力发展人工草地，加强草原建设。如美国现有3000多万公顷的人工草地，其面积虽不到长期放牧草原总面积的10%，但产草量却相当于全部天然草场的总和。新西兰人工草地面积已达到75%以上。如果内蒙古地区能拿出10%条件适宜地块种植人工草地，以产草量平均提高10倍计算（现在有的地区人工种草比天然草场产草量提高近20倍），那么又等于新增加一个内蒙古草原。　　内蒙古自治区农业综合开发办公室主任韩树清认为，过去主要以“减畜”来实现草畜平衡，由于未能妥善解决“减畜不减收”的问题，草畜平衡制度难以落实到位，不少地方夜牧、偷牧现象严重。其实换个角度看问题，我们可以通过“增草”来实现草畜平衡，缓解生态压力。他说，要以恢复草原植被、提高牧草产量、改良牧草品质为重点方向，不断提高草原畜牧业综合生产能力，以此促进草畜平衡，增加牧民收入，最终促使生态得到改善。　　“目前面临的最大问题是想做的事太多，而项目太少”　　在西乌珠穆沁旗巴彦胡舒苏木宝力根嘎查，牧民民珠尔介绍说，在农业综合开发项目扶持下，他开始了草场划区轮牧建设，草场按照实际划分4个小区轮牧。民珠尔还细数了划区轮牧带来的好处：草场植被恢复得好，每亩可增产干草10公斤，仅此一项每年可增收2万元；节省劳动力，不用雇羊倌，每年可节支1万元；牲畜不与其它畜群接触，可减少疫病感染……　　据该旗农发办主任海山介绍，划区轮牧项目区的产草量可提高30%，载畜量可提高15%—20%，草群高度由建设前不足15厘米提高到了30厘米以上，优质牧草比例大幅度增加，生态环境明显改善。　　在镶黄旗新宝拉嘎镇伊很乌苏嘎查，青年牧民斯琴毕力格细数农业综合开发项目建设的受益情况：旗农发办帮他家建了高标准的灌溉人工草地15亩，今年种了8亩青贮玉米，7亩打籽实的玉米。今年在天然草场严重减产的情况下，人工草地产出的饲草料基本能够满足大小畜过冬的需要。　　据测算，锡林郭勒盟划区轮牧项目区的草场植被盖度由30%提高到55%以上，草场产草量提高1.6倍；呼伦贝尔市改良草场项目区每亩增产干草约135公斤，是对照退化草地的7.4倍。2009年，内蒙古农业综合开发草原建设项目实施后为牧民增收3370万元，人均增加1394元；2010年项目实施后，预计项目区人均增收2047元。　　锡林郭勒盟农发办主任张军说，以草原建设为核心内容的大规模工程建设，大大带动了项目区的饲草料生产，草畜矛盾大大缓解，生态环境明显改善。目前面临的最大问题是想做的事太多，而项目太少，牧民都急切盼望惠民政策的曙光能照耀到自己，我们在实际操作中也很难取舍，希望有关部门能够进一步加大投入力度，让牧民增收、草原添绿。

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