垄断的宽带接入终于要被管制了0

国家发改委正在调查中国电信和中国联通(600050,股吧)涉嫌宽带接入领域的垄断问题，如事实成立，两家企业或遭数十亿元罚单。（央视《新闻30分》11月9日）

《反垄断法》已出台3年，出台前即备受关注，出台后更让人产生美妙联想，可它3年来似乎一直躺在匣中睡眠。如今中国电信和中国联通如果真因涉嫌垄断被重罚，不能不让人惊喜。

两巨头若被罚，一点都不冤。据国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青表示，“已经基本查明，在互联网接入这个市场上，中国电信和中国联通合在一起占有三分之二以上的市场份额，肯定是具有市场支配地位的。”《反垄断法》第十九条规定，一个经营者在相关市场的市场份额达到二分之一的；两个经营者在相关市场的市场份额合计达到三分之二的；三个经营者在相关市场的市场份额合计达到四分之三的，即构成市场支配地位。此外，有统计显示，在宽带接入领域，95%互联网国际出口宽带、90%宽带互联网接入用户、99%互联网内容服务商，都集中在中国电信和联通的网络。

中国电信和中国联通形成了市场支配地位，恐怕只需进一步证实。当然，有支配地位并不意味着就该被惩罚，上述二者可诟病之处在于，它们滥用市场支配地位。比如，对于竞争对手，它们给出高价，而对于没有竞争关系的企业，它们给出的价格就要优惠一些。

再比如，向用户提供质劣价高的服务国家信息化专家委员会报告显示，截至2010年，我国宽带上网平均速率位列全球71位，不及美国、英国、日本等三十几个经济合作组织国家平均水平的十分之一，但平均一兆每秒的接入费用却是发达国家平均水平的3~4倍。每个网友都对网速慢、收费高有切实体会并深恶痛绝，但除了腹诽几句又能怎样？

垄断之弊，人人皆能说上几句，而中国电信和中国联通涉嫌价格歧视，向用户提供质劣价高的服务等霸道行为，无疑为此提供了又一例证但凡占有市场支配地位，就有滥用的冲动；但凡监管不严，再加上违法成本过低，它必然一次又一次地既不把法律放在眼里，更不把用户利益放在心上。

《反垄断法》的威力与尊严体现在它的应用上。对中国电信和中国联通这样一再抗逆《反垄断法》的巨头，就应严惩不贷。如果事实成立，中国电信和中国联通为此将遭到数亿元到数十亿元罚款。有网友感叹国家发改委出手狠，其实睽诸欧美，它们的反垄断机构对垄断一向出手很狠，比如微软公司曾被罚近5亿欧元。法律界有句名言：“法律不得使违法者通过违法行为而获利。”那些三五十万元的小罚，根本不会让行业巨头喊疼。

当然，打破垄断或遏制垄断行为才是关键，用户既希望作恶者受到应有惩罚，更希望市场竞争更为充分，从而能维护其合法利益。据有关部门初步估算，如果能推动市场上形成有效竞争，未来5年可促使上网价格下降27%~38%，至少为消费者节约上网费用100亿~150亿元。这对用户来说是个大好消息。垄断之弊和竞争之利，放任之劣与法治之优，在这种对比中得到了最好的呈现与佐证。

《反垄断法》已闪亮亮剑，且让我们拭目以待。更要期待的是，《反垄断法》能够不断挥剑，既抓小鱼，也打大鱼。我国去年年底还出台了《反价格垄断规定》和《反价格垄断行政执法程序规定》，这对落实《反垄断法》大有裨益。对胆敢戕害公共利益的垄断企业及垄断行为，主管部门该出手时就出手，才能建立法治且真正充分竞争的市场秩序，这也是公众之福。

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