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王显政11月6日在安全生产视频会议上的讲话流量

发布时间:2019-11-20 17:54:18 阅读: 来源:地漏厂家

王显政11月6日在安全生产视频会议上的讲话

(2006年11月6日)

同志们:

这次视频会的主要内容是:通报工作进展情况,分析面临的严峻形势,深刻接受近期发生的一系列重特大事故教训,动员大家高度警觉起来、紧张起来,深入下去、落实下去,集中精力抓好煤矿整顿关闭第二阶段攻坚战,深化瓦斯治理各项措施,有针对性地做好各个重点行业领域的安全防范工作,坚决遏制重特大事故,夺取今年工作的较好成绩。

刚才,调度中心通报了10月及1-10月全国安全生产情况;4个省局的负责同志作了发言,介绍了相关事故情况及下步工作安排。建华同志通报了山西大同煤矿集团轩岗煤电公司焦家寨煤矿"11.5"瓦斯爆炸事故情况;分析了煤矿安全形势,明确了工作重点,并对煤矿整顿关闭专项督查做了安排。根据近期煤矿事故高发情况,总局决定对煤矿整顿关闭工作进行专项督查。这次督查要突出一个"实"字,讲求实际、注重实效,真正发现问题、解决问题,实实在在地推动工作。总局党组成员、煤监局领导和相关部委的负责同志将分头参加,视频会议后立即行动,尽快下去。各地、各单位要主动做好工作。

昨天上午11:45,山西大同煤矿集团轩岗煤电公司焦家寨煤矿51108工作面进风巷发生瓦斯爆炸事故。据初步核查,已有17人遇难,30人下落不明。毅中、铁锤同志已连夜赶往现场,组织事故抢救。

根据党组的工作安排,受毅中同志的委托,讲三个方面的意见:

一、进入四季度以来事故多发、形势严峻,再次凸现煤矿问题的严重性,必须加大煤矿安全工作力度

1-10月,全国各类事故起数和死亡人数分别下降10%和9.5%。但工矿商贸重大事故起数和死亡人数分别上升2.2%和3.9%。特别是煤矿,1-10月共发生一次死亡3-9人重大事故187起,死亡843人,同比分别上升4.5%和11.5%。国庆节以来,煤矿事故总量上升,重特大事故发生的频率加快、周期缩短。10月份煤矿事故同比起数上升4.2%;环比起数上升26.1%,死亡人数上升44.4%。其中重特大事故23起,仅10月下旬就接连发生了4起10人以上特大事故。特别是山西大同煤矿集团轩岗煤电公司焦家寨煤矿"11.5"瓦斯爆炸事故,暴露出该矿机电管理、通风管理、瓦斯监控、预警机制等方面的一系列问题。另外,黑龙江省、河北省、甘肃省等地煤矿事故接连发生。10月5日,哈尔滨市方正县宝兴煤矿瓦斯爆炸,10人死亡。该矿2003年1月11日曾发生死亡34人的特别重大瓦斯爆炸事故。这样一个隐患严重的矿井不仅没有关闭,反而改造扩能,转手承包后的投资方和负责人没有认真落实瓦斯治理监控措施,导致事故再次发生。10月31日,甘肃靖远煤业公司魏家地煤矿发生瓦斯爆炸事故,29人遇难、6人重伤。初步调查了解,造成事故的原因,主要是企业负责人思想麻痹,安全管理放松,技术管理薄弱,瓦斯抽放和瓦斯检查工作不落实,综采放顶煤工艺存在缺陷,教训很深刻。

刚才甘肃、黑龙江煤监局负责同志的发言,也说明当前煤矿安全领域的问题确实相当严重。一个时期来在煤矿安全生产上,尽管我们付出了很大的努力,也取得了一定进展。但一些问题积弊已久,如非法违法生产已成痼疾,一旦时机来临或者略有放松,就会重新抬头、故态复萌。目前影响制约煤矿安全生产的一些深层次问题尚未解决;整顿关闭尚处在深入攻坚阶段,不符合安全、资源、环保和煤炭产业政策的煤矿仍然大量存在;不少煤矿企业的安全基础管理还很薄弱。在临近年底,煤炭需求加大、产销进入旺季,一些非法违法小煤矿死灰复燃、卷土重来;一些煤矿企业重生产、轻安全的错误倾向抬头。对目前煤矿事故出现的回潮和反复,要高度警觉。以更坚定的决心、更有效的对策、更扎实的工作,来应对目前出现的情况。

四季度和下一步的煤矿安全工作,在兖矿现场会、10月8日的视频会、10月20日国务院安委会召开的电视电话会、10月29日召开的部分省局座谈会等场合,总局和煤矿安监局已经作了部署,关键是狠抓落实。强调以下几点:

(一)掌握国办82号文件的精神实质,解决好深化煤矿整顿关闭的思想认识问题。把煤矿整顿关闭攻坚战引向深入,首先要提高认识、破除阻力,把思想统一到国务院办公厅关于转发12部委局意见的通知精神上来。国办《通知》转发的《意见》,有两条必须特别重视:

一是关闭的范围扩大了。从非法的和不具备安全生产条件的煤矿,扩展到不符合国家煤炭产业政策、布局不合理、破坏资源、污染环境的煤矿,扩展到淘汰落后的生产能力,扩展到没有按照规定核准的煤矿基建项目。要从转变经济增长方式,调整优化煤炭产业结构,促进煤炭工业的安全发展、节约发展、清洁发展,实现可持续发展的高度,提高对深化整顿关闭重要性、必要性的认识。

二是列为关闭对象的16种类型的煤矿,都是有法律依据的。具体解释已在安全生产报、煤炭报等媒体上刊登。关闭这些矿井,完全符合党的十六大和十六届五中、六中全会精神,符合国家安全生产、资源、环保等方面的法律法规和产业政策规定。国办《通知》和12部委局意见,本身也具有国务院规范性文件和部门规章的法律效力,必须得到切实认真的贯彻执行。安全监管和煤矿安全监察系统、行业管理部门的同志,首先要理直气壮;同时要做好宣传解释工作,把煤矿关闭的法律和政策依据,向社会各界特别是基层政府负责人、煤矿业主和从业人员讲清楚。各地要按照82号文件要求,按16种类型对号入座,确定应予关闭的矿井名单,并于本月之内在当地主要报纸上公告,把关闭工作置于社会公众的监督之下;要从本地区实际出发,研究、采取关闭取缔合法煤矿的地方性政策,探索建立落后生产能力的淘汰退出机制。

(二)防止列为关闭对象的矿井突击生产,规范煤炭资源整合。对符合16种类型、应当关闭的煤矿,在关闭之前要实施重点监管、重点监察,必要时派人现场盯守,严防这些煤矿抓住最后机会,超强度、超能力、超定员生产。对已关闭矿井,要巡回检查、突击检查,严防死灰复燃。

整合煤矿事故多发,是当前一个突出问题。一些地方煤炭资源整合不规范,掩盖了矛盾,保护了落后,埋下了隐患,有的已经付出了血的代价。各地要立即对资源整合矿进行清理,重新审定。非法和不具备整合资格的矿井,要从整合名单中剔除;第一阶段已经依法关闭的矿井,要关死关实,不得列为整合对象;整合矿井必须立即停止生产,先予以关闭,然后进行整合,边整合边生产的整合矿井,一经发现要取消其整合资格,纳入关闭对象。

(三)坚决纠正基建和改扩建煤矿边施工、边采煤。基建、改扩建矿井在没有形成完备的生产系统,安全没有保障的情况下组织采煤,最容易发生事故。对基建和改扩建煤矿,煤矿安全监察机构要把住两道关,即安全设施设计审核批准关和竣工验收关;做好一件事,即加强施工过程中的安全监察,并督促地方煤炭行业管理部门加强对煤矿建设项目的日常监管。要监督检查其施工过程中是否擅自修改了原设计,甚至边设计边施工,更不允许边施工边采煤。发现问题要停工整顿、予以处罚,直至关闭。

(四)严格煤矿生产能力复核结果的审查把关。鉴于第一次煤矿产能核定有不少走了过场,所以我们和国家发改委商定再次进行复核。产能核定的目的在于防止煤矿超能力生产,绝不是把超能力生产合法化。从各地反映的情况看,这次复核工作仍然存在不少问题。一些矿井在没有增加投入,没有采用新技术新工艺、也没有进行改扩建的情况下,随意提高核定产能,有的甚至成倍增长。这种行为,与煤矿产能核定工作的初衷背道而驰。核定能力高于实际能力,无异于鼓励煤矿冒险生产;纵容不法经营者继续以矿工生命为代价来换取眼前利益。近年来由此导致的重特大事故,各地都不乏其例,必须坚决纠正。

按照国务院办公厅《关于加强煤炭行业管理有关问题的意见》(国办发[2006]49号),指导和监督煤矿生产能力核定的工作,改由煤矿安监局会同发改委承担。考虑到工作的连续性,实际工作中各省区市仍由发展改革及其行业管理部门牵头负责。目前多数省区的产能复核工作已经到了复核审查阶段。各省级煤监局和行业管理部门必须认真履行职责,严格把关。凡缺乏可靠可信技术依据、人为提高核定产能的,要坚决退回、重新复核。情节严重的要报地方政府,报国家发改委、安监总局和煤监局。

(五)加强重点煤矿安全基础管理。甘肃靖远魏家地煤矿"10.31"和轩岗煤电公司焦家寨"11.5"特大瓦斯爆炸事故表明,国有重点煤矿的安全生产丝毫不能放松。魏家地煤矿年产规模150万吨,1997年以来安全状况比较稳定,由于盲目乐观、麻痹大意、放松安全管理,导致这场伤亡惨重的事故。焦家寨矿井核定能力也是150万吨,为高瓦斯矿井。这两起事故表明,晋城现场会、兖州现场会精神,在一些重点煤矿企业并没有落实。各地、各单位要深刻吸取教训,强化煤矿企业法定代表人安全生产负责制,严格执行煤矿安全基础管理的各项规定,对照规定和兄弟企业先进经验,查找问题和差距,认真排查治理隐患。各省局尤其要加强对重点煤矿的监管。

二、针对当前突出问题,切实加强危险化学品、道路交通、消防、建筑施工、烟花爆竹等行业领域的安全防范

(一)危险化学品。当前危化品安全方面的问题,主要是建设项目隐患严重,运输事故多发,非法和不具备安全生产条件的小化工亟待整顿关闭。

10月28日,中石油新疆独山子石化分公司一个在建的10万立方米原油储罐,在进行防腐作业时发生爆炸,致使承包工程的安徽省一家集体企业的13名作业人员死亡、6人受伤。这是重点建设工程中少有的特大事故,伤亡惨重,教训深刻。事故发生后,中石油集团派出人员赶赴现场,向全公司下发了通报。10月23日,山西省阳泉煤业集团建设的一期工程年产5万吨烧碱、5万吨聚氯乙烯的化工项目,在试生产时发生氯化氢泄露事故,造成数百名居民疏散。据查这个项目已经发生了5次泄漏

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