【消息】国企高管基本薪酬改革参照公务员标准方案年底前公布

备受关注的国企高管薪酬改革方案最晚将于今年底前正式公布。

“改革的具体细则由人社部牵头，国资委、财政部协同研究制定，现在已经基本成形，会赶在12月份出台，为确定明年国企高管薪酬提供依据。”接近相关部委的一位消息人士日前向《华夏时报》记者透露称。

据该人士介绍，薪酬改革具体实施方案提出，对组织部门任命的国企高管的薪酬将包括基本薪酬和中长期激励两个部分，基本薪酬将参照公务员工资标准进行制定，并通过高管与普通员工的相差的倍数进行限高。另外，非组织任命的职业经理人将根据市场化的办法确定其薪酬。

必须双轨并行

一位央企相关人士告诉记者，薪酬改革已经开始着手准备，主管部门正为其监管下的企业划定级别，并确定各个职位高管的行政级别。

“将来会进一步规范组织任命的国企高管薪酬，其基本薪酬会参照相同行政级别的公务员工资标准制定，同时取消或减少职务津贴和绩效奖金，但会加大中长期激励的考核。”上述消息人士称。

8月29日举行的中央政治局会议明示，要坚持分类分级管理，建立与中央企业负责人选任方式相匹配、与企业功能性质相适应的差异化薪酬分配办法，严格规范中央管理企业负责人薪酬分配。

湖南省社科院经济所所长肖毅敏11月4日接受本报记者采访时称，如果参照公务员标准，在基本薪酬上，国企高管与普通员工的差距就没那么大了，而中长期激励一般都以股权、期权体现，所以不会反映在账面上，也就不会被人拿来比较，这样做不仅有利于企业长远发展，也体现了公平原则。

而过去，国企高管动辄几百万甚至上千万元的年薪，引来社会不满。根据银行上市公司2013年公开信息披露数据显示，工商银行董事长姜建清年薪199.56万元。

“以后国企领导拿高薪是不大可能的了。”另一家国企人士说，“但是，这会不会抑制企业领导的积极性？一些国企高管会不会因此不作为？制定实施细则都要考虑这些问题。”

中国企业研究院首席研究员李锦就不赞成完全取消绩效奖金，他认为，此次薪酬改革以公平为主要目标，但也要考虑效率，毕竟国企也是企业，是企业就要考虑利益最大化。

记者从国资委获悉，央企“四项改革”其中就包括董事会选聘高管，而此次薪酬改革也提出加大职业经理人的建设。

上述消息人士称，除了组织任命的方式外，市场化选聘的国企高管将采取更灵活、更为市场化的薪酬制度。李锦认为，下一步会健全职业经理人制度，国家任命到董事长，而总经理按照职业经理人的方式选聘，形成职业经理人队伍。

“目前国企高管薪酬的双轨制与现行的经济体制相匹配，何况薪酬改革也无法回避双轨制，它兼顾了公平和效率的体制特征。”肖毅敏称。

不是单纯限薪

近日有报道称，此次改革，中央企业、国有金融企业主要负责人的薪酬将削减到现有薪酬的30%左右，削减后不能超过年薪60万元。甚至有消息曝出某银行行长、分行长、部门经理等的所谓“5321的减薪计划”：即高管减半、部门负责人减30%、处长减20%、员工降薪一成。

中央政治局会议提出，深化中央管理企业负责人薪酬制度改革，要适应国有资产管理体制和国有企业改革进程。

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“中央政治局会议通过的国企负责人薪酬制度改革方案并不是所谓的‘降薪令’，而是薪酬制度的‘改革’，其价值取向就是‘合理’。”国资委研究中心的一位不愿具名的专家称。

人社部曾提出，国有企业负责人的收入高于底层职工数不得超过12倍。但有数据表明，一些国有企业负责人的收入高于底层职工数十倍甚至百倍，这显然是不合理的，这与改革不彻底有关。

其实，包括人社部在内的限薪政策制定部门曾经对地方国有企业和央企子公司负责人进行过调查，其结果是“极个别高管存在千万薪酬的情况”。

问题的根源在于，企业负责人实行的是“薪酬”制度，而职工依然是“工资”制度；企业负责人的薪酬靠近市场取向，而职工工资则依然受“两低原则”或“同步原则”的控制。

李锦认为，应该对国企高管实施最高薪酬的限制，应该按照与普通员工的薪酬差距的倍数进行限制。

事实上，早在1993年便开始在部分国营企业进行经营者年薪制改革，对经营者年薪结构进行了初步划分，规定了年薪总额的上限。后来，国企高管薪酬改革征求意见也提出限高的设想，但一直未正式出台。

“不能一刀切地用具体数字限制高管薪酬，而是要参照国内外同行业、同类别的企业。”肖毅敏说。

尽管2013年2月国务院批转《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，修正了国家对工资总量实行宏观调控的“两低原则”为“同步原则”，即“工资总额增长速度与经济效益增长速度同步，平均工资增长速度与劳动生产率增长速度同步”，但是，这个原则至今没有得到落实。

上述国资委研究中心专家调查发现，国有企业负责人的“薪酬”又都是出自企业“工资总额”，这样，职工的工资额度就会被挤占。他建议，企业负责人的“薪”可以纳入职工工资总额，而“酬”的部分理应出自资本回报的利润。由此，出资人自然会约束其对企业负责人收入的核定。

“而解决这个问题就不是限高和降高的问题，而是必‘提低’，只有统一‘薪酬’和‘工资’取向，才能实现收入差距合理化。”上述国资委研究中心专家称。

责任编辑：吴德飞 上一页12下一页

外媒称，尽管所赚收入远低于国际同行，但中国大型国企的掌舵人对近来宣布的削减其收入的计划表示欢迎。

据英国《金融时报》中文网站10月13日报道，“我们国家和西方国家一个最大的不同，就是我们追求共同富裕，”中国最大炼油企业中石化（Sinopec）的董事长傅成玉说，“如果国有企业的领导者想赚大钱，最好离开这个平台，跳出去别在这干。”

傅成玉2012年薪酬为86.3万元人民币（合14.1万美元），跟法国大型石油公司道达尔（Total）的马哲睿（Christophe de Margerie）的300多万美元相比微不足道。其他行业的高管薪酬差距甚至更大。中国四大国有银行之一中国银行（BoC）的行长去年薪酬为99.7万元人民币（合16.3万美元），还不到摩根大通（JPMorgan）杰米•戴蒙（Jamie Dimon）的2000万美元的1%。

中国媒体报道称，随着政府规定国企高管年薪不得高于90万元人民币，中国最大50家国企的领导人的薪酬将被降低至多60%。

那些欢迎中国国家主席习近平此项举措的人表示，将国企高管与其国外同行进行对比是有误导性的，尤其是在那些受到保护、不受海外与民营企业竞争冲击的行业。

北京师范大学公司治理专家高明华说：“国企享受着政府的大量政策支持。”

国企高管最好与本公司员工进行对比，他补充道：“中国如今的收入差距过大正对社会产生负面影响。高管和员工之间收入差距必须要适度。如果太小，就会降低高管的积极性。如果太大，就会导致社会不稳定。”

近来高明华联合撰写的一份调查报告发现，上市中资金融企业高管的薪酬是普通员工的50倍。

央企薪酬改革或下狠手。昨天有媒体报道称，由人社部牵头、财政部等部委参与的对央企主要负责人的薪酬调整方案初稿已经草拟完毕并开始征求意见。该方案的一个主要建议是：将央企、国有金融企业主要负责人的薪酬削减到现有薪酬的30%左右。

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本月18日，中央全面深化改革领导小组第四次会议刚刚审议了《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》，要求逐步规范国有企业收入分配秩序，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效，对不合理过高收入进行调。值得注意的是，此次改革对象的主体被明确为“中央管理企业”，除了国资委监管的 113家央企外，各部委管辖的20余家金融企业以及中央部门(单位)管理的100多家非金融国有和国有控股企业集团型企业都将纳入其中。

《财经》杂志昨天援引知情人说法称，此次薪酬制度改革将缩小不同领域央企主要负责人之间的差距，拉平金融和实业的薪酬水平。具体来看，央企、国有金融企业主要负责人的薪酬将削减到现有薪酬的30%左右，削减后年薪不能超过60万元。而部分央企主要负责人薪酬削减后过低的，可能会根据企业需要进行适当上调。

该报道称，由财政部主导的国有金融企业员工股权激励计划的相关方案也已经完成最后一轮征求意见，即将正式试点。

昨天，国资委内部人士向记者确认，央企薪酬制度改革方案由人社部牵头，目前相关方案正在根据此前中央全面深化改革领导小组讨论的情况进一步修改完善，之后再按程序报批实施。

马上就访 一刀切的可能性不大

2009年，人力资源和社会保障部曾会同中央组织部、监察部、财政部、审计署、国资委等单位联合下发了《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》。但本轮改革与之相比将更进一步。

有国资委人士向记者透露，在本轮改革中，不符合规定的“职务消费”将被根除，而央企负责人薪酬部分会更加注重中长期激励，并对当前的短期激励进行一定程度的精简，更加强调激励的导向作用。不过该人士表示，在他看来，“央企负责人薪酬将削减至30%”的说法并不确切，因为央企的薪酬调整一刀切的可能性不大，而会非常慎重，预计会针对不同的企业有不同的办法，“比如竞争性公司和公用性公司，薪酬设计的参考标准就不同，前者可以参照市场，后者或许会参照公务员体系的薪酬标准。”该人士同时表示，央企薪酬设计还将在体制机制上进行一系列改革，未来央企高管薪酬监管方式方法应与高管选拔任用制度相匹配，竞争类领域的国有企业未来必须实行政企分开。

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